宛政法〔2017〕 8号
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关于加强行政执法资格管理和“以考促学”的
通 知
各县（区）政府，城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会，市直各行政执法部门：
《河南省行政执法条例》（以下简称《条例》）自修订实施以来，全市各级行政执法机关按照《条例》要求，在加强行政执法人员管理、规范行政执法方面做了大量工作，取得了显著效果。但是，少部分行政执法部门在执法人员资格管理、行政执法过程中存在较多问题，主要表现在有工勤人员、借调人员违规办理《河南省行政执法证》，在行政执法过程中不主动出示证件，对待行政相对人态度恶劣、行为粗暴，相关法律法规生疏、执法程序不严谨等。这些行为严重损害了行政执法人员形象，损害了政府形象，与全省推行服务型行政执法活动背道而驰。
为从根本上解决行政执法证件在申领、发放和使用中存在的不规范问题，解决行政执法人员业务素质不高问题，按照《河南省行政执法证件管理办法》（以下简称《办法》）和《条例》要求，从十二月份起，将在全市开展加强行政执法资格管理和“以考促学”活动。对下一步工作提出以下要求：
一、严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。行政执法机关工作人员必须经培训考试合格，取得行政执法证后，方可持证上岗执法。
二、十二月底前，各执法部门认真理清本部门执法人员信息，确保本部门已取得《河南省行政执法证》的执法人员和河南省行政执法证件管理系统中的信息完全吻合。如有异常，请书面报送至市法制办执法监督协调科。
三、各执法部门要严格按照《办法》要求做好审查工作，杜绝不具备规定条件的工勤人员、合同工、临时工申领行政执法证件。若审查不严，违规办证，将依《办法》追究相关人员责任。
四、严格执行行政执法资格管理制度，对已取得《河南省行政执法证》的执法人员，必须按照要求进行年度审验，在年度审验中考试不合格的，暂停执法工作，进行学习补考，补考仍不合格的，取消行政执法资格，注销执法证，调离执法岗位，并将执法证注销信息在相关媒体公示；新申领《河南省行政执法证》的人员，领证前要进行执法资格考试，考试不合格的，不得授予执法资格。
五、结合行政执法资格管理，开展“以考促学”，全面提高行政执法人员业务素质。具体方案见附件。
行政执法资格管理和“以考促学”是全面推进依法行政、规范执法的重要内容，是加快建设法治政府的内在要求。各级行政执法机关、政府法制机构要深刻认识这项工作的重要意义，积极采取有效措施，进一步加强对行政执法人员的管理，规范行政执法行为。加强和规范行政执法人员的教育培训、资格审查、测试考核、证件管理、执法监督等各项工作，细化工作分工，明确责任人员，确保各项工作有人抓，各项要求能落实，促进行政执法队伍素质进一步提升，保障全市经济社会发展。
联系电话：63130025
邮 箱：nyfzbjdk@163.com
联 系 人：苗众
附件：南阳市行政执法人员2017年度培训暨“以考促学”实施方案
2017年11月27日
附 件
南阳市行政执法人员2017年度培训暨
“以考促学”实施方案
为贯彻落实《河南省行政执法证件管理办法》的规定，严格行政执法人员执法资格管理，加强行政执法队伍建设，进一步提升行政执法人员的执法水平和服务能力，根据《河南省法治政府建设领导小组办公室关于印发2017年度全省推进服务型行政执法建设工作的通知 》（豫法政办〔2017〕3号）和《河南省法治政府建设领导小组办公室关于做好2017年度全面落实行政执法责任制工作的通知》（豫法政办〔2017〕5号）的相关要求，市全面推进依法行政工作领导小组办公室决定在全市范围内开展行政执法人员“以考促学”活动，通过严格对行政执法人员进行培训考试，加强其对法律、法规、规章学习的紧迫感，促使其牢固树立法治思维，进而全面提高各地、各部门依法行政的水平，为法治政府建设奠定良好基础。具体方案如下：
一、培训考试对象
全市新申办行政执法证件人员、已发放行政执法证件但需要进行年度审验的行政执法人员。
二、培训考试内容
综合法律知识方面：《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《河南省行政执法条例》以及服务型行政执法、行政执法责任制、行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度等相关内容。
专业法律知识方面：由市级行政机关根据本系统执行的法律、法规、规章确定考试范围，并统一命题。
三、培训考试方式及步骤
按照省政府法制办关于综合法律知识培训试点要求，2017年我市《行政执法证》年度审验培训考试工作由市政府法制办统一组织，采用网络培训考试的方式进行。专业法律知识培训仍由县级以上人民政府所属工作部门会同同级人民政府法制机构分别按系统组织实施。
综合法律知识实行网络培训考试，由行政执法人员利用电脑登录法制教育网，或下载到手机端，输入个人身份证号或执法证号进行学习考试（具体操作程序另文详解）。学习到规定课时后即可进行测试，测试题由电脑随机抽取形成，可模拟一次。测试未通过的，人员信息汇总后安排补考一次，并公开测试结果。
四、培训考试时间
2017年前三季度新办证人员和证件需要年审的行政执法人员，网络培训时间从2017年12月1日开始2018年1月31日结束，测试可根据个人听课学时完成情况，在此时间段内随时进行。补考安排在2018年3月底前。
五、培训考试结果及运用
根据《河南省行政执法条例》、《河南省行政执法证件管理办法》和省、市政府关于行政执法证件进行年度审验的相关要求，行政执法人员经培训考试合格后，考试成绩录入河南省行政执法证件管理系统，对考试成绩不合格，经补考仍不合格的，行政执法证件予以暂扣，同时在相关媒体上公示，并对相关行政执法人员进行离岗培训，经培训考试合格后，方可上岗执法。
六、相关要求
（一）统一思想，提高认识。对行政执法人员进行培训、考试是《河南省行政执法条例》的明确要求，是提高行政执法人员执法水平和服务能力的重要举措，各级行政执法人员要正确对待，通过“以考促学”增强学习的紧迫感，采取灵活的学习方式，把学习法律知识作为提高自身业务素质的有效途径。
（二）强化领导，明确责任。各地、各部门要加强组织领导，明确责任分工，各级法制机构要作为牵头单位，积极推动方案的有效落实，各级执法部门要按要求做好配合，方案的落实情况将作为年底依法行政考核的重要依据；对工作落实不力，行政执法人员在执法过程中存在不作为、慢作为、乱作为现象的，要依法依规对相关人员进行责任追究。
（三）严密组织，确保实效。各部门要按照要求，根据工作任务情况，督促行政执法人员合理安排培训考试时间，全员参加培训、考试，确保不走过场，同级政府法制机构负责指导、监督，推动培训、考试工作顺利开展。
